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上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案

質量管理體系認證|ISO9001質量管理體系|ISO質量管理體系認證|質量認證體系

   經上海市政府常務會議審議,2018年9月12日,上海市人民政府印發《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》明確了本市加強質量認證體系建設的工作目標、主要任務和工作舉措,對照國際最高標準、最好水平,著重從提升產業能級、拓展服務功能、優化營商環境加強事中事后監管等方面優化頂層設計、夯實政策支撐。現就《實施方案》有關內容解讀如下:

  一、編制背景

  質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。去年9月6日,李克強總理主持召開國務院常務會議,研究確定推進質量認證體系建設的措施,決定由國務院出臺相應的政策文件。今年1月26日,經李克強總理簽批,國務院印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》針對我國現階段認證服務供給不足、認證評價活動亟需規范、社會認知與應用程度不高等問題,提出了加強質量認證體系建設的總體要求、目標任務和保障措施。《意見》明確,地方各級人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程,結合實際制定工作方案,完善配套政策。

  近年來,我市質量認證工作走在全國前列,現有近千家檢驗檢測和認證機構,2017年度共出具2000余萬份檢驗檢測報告,并在質量管理、環境保護、能源管理、節能低碳、強制性產品認證、食品農產品等領域出具近19萬張認證證書。但對標國際最高標準、最好水平,本市質量認證行業仍然存在行政審批項目繁多、市場主體活力受限,自主創新能力不足、缺乏國際知名品牌,違法行為時有發生、行政監管合力不足等問題,還需要進一步加強質量認證體系建設,促進全面質量管理,發揮檢驗檢測認證在服務品牌建設、推動高質量發展、創造高品質生活等方面的重要支撐作用。

  二、編制過程

  2月初,市質量技監局啟動《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的編制工作。編制組對照《意見》總體要求,圍繞本市質量認證工作的重點領域、主要問題和發展方向,結合市委大調研工作要求,深入檢驗檢測認證行業開展集中調研,堅持問題導向、需求導向、效果導向,確定了《實施方案》的總體思路和主要內容,于3月中旬形成初稿。編制組就初稿內容先后向市政府辦公廳、市發改委、市經信委、上海海關等39個委辦局書面征求意見,并進行修改完善。

  8月3日,市政府召開專題會議,許昆林副市長詳細聽取了《實施方案》起草情況的匯報。經討論研究,各部門就《實施方案》內容達成一致意見,形成《實施方案》審議稿。

  8月20日,經市政府常務會議審議,原則同意《實施方案》內容。

  三、總體框架和主要內容

  《實施方案》共分三個部分,包括總體要求、重點任務、加強組織領導和政策保障。全文圍繞提升產業能級、拓展服務功能、優化營商環境、規范市場秩序等四個方面提出了24項主要任務、保障措施和各部門職責分工。

  (一)總體要求

  《實施方案》總體考慮是全面落實國務院《意見》要求的基礎上,結合本市實際,按照“立足本市、統籌規劃,深化改革、創新驅動,市場主導、政府引導,多元共治、開放共贏”的工作原則,進一步健全本市質量認證體系,加強全面質量管理,實現行業更高質量發展。主要目標是:到2020年,本市質量認證供給體系基本完備,圍繞建設“五個中心”和打響“四大品牌”,形成產業能級不斷提升、營商環境全面優化、輻射功能愈加凸顯、支撐能力更加健全的質量認證體系,具備全球檢驗檢測認證資源配置能力,有效促進質量提升和品牌建設,推動上海高質量發展、創造高品質生活。

  (二)重點任務

  1.完善供給體系,提升質量認證產業能級。圍繞智能制造、機器人、信息安全、衛星導航、“大飛機”等國家重大產業和戰略性新興產業領域,建設一批檢驗檢測認證重點項目。健全食品、藥品、農產品及特種設備質量安全檢測體系,強化風險監測,維護城市運行安全。推動質量認證深度嵌入工業互聯網建設,著力打造“互聯網+檢驗檢測認證”新業態。支持新領域認證制度研發和關鍵技術研究,推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。

  2.加強推廣應用,拓展質量認證服務功能。運用國際通行手段,開展“上海品牌”認證工作,打響上海品字標。開展質量管理體系認證“升級版”行動,提升中小微企業獲認證比例。在會展、金融、物流運輸、教育、養老、旅游等領域研究推行一批服務認證項目,促進服務業品質整體提升。發揮自愿性認證“拉高線”作用,開展機器人、物聯網、城市軌道交通裝備等高端產品認證。推動綠色產品認證、環境管理體系認證和能源管理體系認證發展,服務生態宜居城市建設。建設“一帶一路”技術交流國際合作中心,服務中國企業走出去,做好進口博覽會對接服務保障工作。

  3.深化改革創新,優化質量認證營商環境。簡化市場準入審批,全面推行“一網通辦”、告知承諾和聯合評審制度。推進國有檢驗檢測認證機構整合改革,提高資源利用效率。在自貿區內先行先試一批改革舉措,加快生產許可證向強制性產品認證制度轉化。深化長三角區域質量認證合作互認,合作構建統一的技術服務平臺。健全質量認證采信機制,推動在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果。

  4.完善監管體系,規范質量認證市場秩序。加強事中事后監管,形成上下有效聯動的市、區、街鎮三級認證監管體系和部門間常態化聯合監管機制。創新監管方式,全面推行“雙隨機”抽查,建立健全質量認證全過程追溯機制。推行信用評價,加快建立行業誠信檔案,完善重點行業終身禁入、參與政府購買服務受限等失信懲戒機制。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書、認證標志等行為。

  (三)加強組織領導和政策保障

  為確保《實施方案》順利實施,從四個方面提出保障措施。一是加強組織領導,在市質量工作領導小組下設立上海市質量認證專業工作組,建立健全議事協調機構和工作機制,將質量認證納入市區兩級經濟社會發展規劃。二是加強綜合保障,包括立法保障、財政保障、金融保障和人才隊伍保障。三是加強宣傳引導,提高質量認證社會知曉度和認可度,樹立一批行業標桿。四是加強督查考核,將質量認證體系建設納入政府績效考核,強化督促檢查,抓好試點示范。

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